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中國玩具產業對美國玩具新標準提出評論意見

時間:2012年10月24日分類:標準資訊 發布:標準分享網

    2008年2月22日,美國玩具產業協會(Toy Industry Association)與美國國家標準協會共同宣布了一項新的玩具測試和安全認證系統計劃(Toy Safety Coordination Initiative Draft Program Recommendations),并征求公眾評論意見(征求意見期截至2008年3月24日)。

    2008年3月21日,中國玩具產業向美國玩具產業協會提交了中國產業對該計劃的評論意見。意見如下:

1、關于美國進口商對玩具產品安全應承擔的責任

    草案僅對玩具設計商和玩具生產商規定了玩具產品安全責任,但未規定對進口商的責任。事實上,玩具生產商往往根據訂單要求進行生產,對于進口國國內相關標準的變化很難及時掌握并做出快速調整。因此,中方建議草案中增加如下內容:對于符合玩具進口商要求生產并進入到美國市場的玩具產品,進入到美國市場后因美國國內相關標準變化而導致的產品責任,應由美國進口商承擔相關責任,而不應由玩具生產商承擔全部責任。

2、關于玩具的定義

    草案將“任何為14歲以下的兒童玩耍而設計、生產或投放市場的物件”都定義為玩具。該定義過于寬泛,缺乏合理依據。實際生活中,不同年齡階段的兒童對于玩具產品的認知和控制能力并不一致,因此,草案應按照年齡分段來嚴格區分不同的標準,對5歲以下幼童使用的玩具可適用最嚴格標準。

3、對玩具生產商實施分級管理加大企業經營成本

    草案規定對玩具生產商實施分級審核和強制認證,檢驗頻率為每年1至6次不等,且費用由工廠承擔。由于實施檢驗、檢測和認證均需花費大量時間,且草案規定的檢驗頻率過高,因此,上述規定將導致玩具生產商檢驗費用負擔激增,極大地影響工廠的交貨時間和交易周期,增加企業運營成本。例如,中國玩具工廠的認證費用通常為每次人民幣2萬~6萬元左右,時間約為每次40~60天。

4、關于強制第三方認證措施的可操作性

    草案規定,所有出口美國的訂單出貨前須抽樣送SGS/ITS 實驗室測試ASTMF963證書,并且根據測試要求對車臺進行改進以滿足其要求;所有原材料供應商都須提供其材料有效的相關測試證書(如漆粉, 重金屬,燃燒等的測試),并要求定期抽查并送到SGS/ITS實驗室做測試,一旦發現不合格產品,即取消與其合作并退貨。中方認為,第三方認證手續繁瑣,周期長,實驗室無法在短時間內完成相關認證,嚴重影響玩具新款產品的推出速度,并提高生產商的成本。如以SGS/ITS做EN71 或ASTM F963認證為例,每款產品每次測試費用約為人民幣3000~4000元, 周期為3~4個星期。若某生產商一年生產10~20款左右的新款玩具產品,僅測試和認證費用就需花費十幾萬元人民幣,加上對原材料(如鐵管、布、棉、塑膠原料等)的限制比原來嚴格,只能選用全部符合最新標準的大型供應商,且需不定期抽樣送實驗做測試,工廠的生產成本將會劇增,出口價格將上漲25%~30%,并將最終影響美國玩具消費者利益。

5、關于重復認證問題

    玩具在中國國內屬于法定檢驗產品,中國政府和產業一貫重視玩具產品的質量。但根據草案規定,對于既有內銷又有外銷的同一款產品,即使國內已通過3C審核和認證,外銷仍需要做同樣的強制審核和認證。上述做法將造成重復認證和資源浪費,使中國出口企業成本增加,出口壓力增大,嚴重危害中國玩具企業的利益,并阻礙全球玩具行業的創新和發展。

6、關于草案附表3第2.7.5條款的規定

    該條款規定,工廠應有防止佩戴存在潛在污染危害的(例如珠寶、耳環類)物件的措施。部分中國企業認為,珠寶首飾的潛在污染危害應由珠寶首飾行業控制,不應將責任全部轉向玩具生產商,且玩具工廠女工多,該做法違背工人的自由意愿,影響其基本權益。

    綜上,中方認為,美國玩具產業協會提出的玩具測試和安排認證系統計劃(草案)旨在提高玩具產品質量和安全,確保消費者合法權益,中方對此表示理解。但是該草案中關于玩具產品的強制性質量安全測試和認證手續煩瑣,部分條款缺乏合理性和可操作性,將導致中國玩具產品的出口成本劇增,嚴重制約了中國玩具對美出口,也必將影響美國廣大消費者的利益。中方建議美國玩具產業協會認真考慮中方關注,修改草案中的相應條款,在不損害中美雙方利益的基礎上,確保中國對美玩具的正常出口。
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